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申報國傢農業保護區封閉式試點
開發低密度住宅，讓佛山更宜居
來自佛山市國土和規劃局的有關負責人透露瞭佛山市土地開發強度的最新數據：36%。
對於這個全新的概念，農口官員提問，這與當下的基本農田保護區又有何區別？黨國英解釋，我們現在缺乏一種機制，來確保地方政府能主動節約用地，不去打多占耕地搞建設的主意。他說，目前耕地保護面臨的主要難題，一是中央監管鞭長莫及，對於地方政府違規占地難以事前警示、事中糾正、事後處理。二是基本農田被細碎分割，邊界不確定，給地方"調地"留下餘地，調來調去便成片丟失基本農田。解決這些問題必須深化改革，走出土地管理"放則亂、控則死"的困局，建立一套新的農業用地保護政策系統。
"我們的任務是150傢，怕是完成不瞭。"南海農業部門一官員剛發言完，禪城的就接茬："我們給的指標是50個，到現在一個都沒完成。"他們說的是合作社，據省有關部門的要求，整個佛山需完成新建600個農村專業合作社的任務。
聲音
在一向以改革著稱的佛山，黨國英建議"隻有以更高的要求，改革才有空間"，這就要佛山有先做"獨一份"的探索，"看能否反彈琵琶、劍走偏鋒"：通過允許並鼓勵開發低密度住宅區，真正實現城市的宜居；通過申報國傢2胎融資貸款全省皆可處理的"農業保護區"封閉式試點，以滿足城鎮化發展的土地需求。
中國社會科學院教授黨國英建議佛山申報國傢農業保護區封閉式試點
在他的設想中，如佛山目前有8萬畝基本農田，再此基礎上，可先擴大為10萬畝的農業保護區，在此之外的土地，地方政府即可依規劃自主開發，無需再經上級政府甚至國務院批地。
黨國英引用瞭環境心理學的一項經典研究成果："居住密度越高，居住者的情緒越差"，所以，"佛山要建真正的宜居城市，就有必要打造獨一份的景觀"，而開發低密度的住宅，就是一項值得推進的舉措。"相類似的人地比例，在荷蘭就可以"，"有學者說，再過20年，中國經濟可能就是世界第一，但中國百姓住的可能還是西方窮人的房，甚至還不如，到時怎麼跟歷史交代？"
對此，黨國英認為，有必要破除的一個認識誤區是"農民合作社越多越好"。在世界范圍內，多數國傢都是支持合作社"做大、做少"，而目前國內的政策是扶持農民多成立合作社，"都很小，個個都給補貼，就成瞭撒胡椒面瞭，很難起到促進作用。"
現場互動
這也正是此次黨國英調研課題的內容之一。他說，佛山在"三舊"改造方面的探索，有些做法很值得屏東琉球農地貸款關註、總結。
360萬外來人口要融入佛山，最重要的是解決住房問題。政府要思考、多渠道、多建設公租房、廉租房。
佛山在教育、服務、勞動就業等方面做得較好，但最迫切要解決的問題是：如何提高外來人員的生活技能和工作技能。外來人員想要留在佛山，首要條件是有生存技能，要有能力、有技術擔負工作，從體力勞動轉向智能勞動，從而獲取高收入。
內容來自sina新聞
對此，有國土部門的官員指出，低密度住宅，在建築形態上，一般對應獨棟或聯排別墅，國傢近年對此嚴令不準開發。
國土部門吐槽：
30年時間，耗掉西方城市上百年的用地規模
36%土地開發強度超警戒線 低密度住宅更宜居
"我們過去30年的時間，用完瞭西方城市上百年的用地"，該負責人說，目前仍在持續的低端重復建設，也不容忽視。
農業部門訴苦：600傢新建合作社任務，真是難完成
專傢建議
在世界各地調研，黨國英說，他的一大感觸是："中國是公共部門用地面積大，西方是市民生活用地大"。
佛山的土地開發強度已高達36%，超國際通例設置的30%警戒線。昨日上午，在佛山市農業局會議室，當聽到這個數據，黨國英教授不禁眉頭一蹙。連續兩屆受聘成為市政府專傢顧問團成員，同時身為中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任的他，過去數年中已多次到佛山調研。這次，他需要作的"命題作文"，是《珠三角地區農村土地有效集約利用機制探索(以佛山為例)》。
在來佛山前，黨國英剛向中央有關部門遞交瞭一份《關於建立農田保護區制度的建議》。會上，他因此建議佛山未來可考慮申報農業保護區的封閉式試點城市。
"這怕得需要國傢級層面的決策！"有旁聽者笑著質疑。這些農口、國土的官員，更多是實操層面的困惑："三舊"改造面臨法律以及"上邊文件"的掣肘，怎麼辦？上級政府定的一些任務無法完成，又該怎麼辦？如此等等。不過，兩個多小時的研討過後，一些共識也漸達成：既然新增國土用地開發已難，立足於存量推進"三舊"改造就成為必由之路。這意味著農村土地經營制度仍需深入改革。因此，對南海正在推行的"農村股份交易平臺"，黨國英表示相當看好。
建議佛山編制流動人口管理規劃，規劃至少要15年，明確近期、中期、遠期目標。此外，還要有教育、計劃生育服務、就業、醫療、維權等方面的專項規劃。---佛山市政府顧問、揚州大學城市管理研究中心主任王毅
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-08-30/08473528183.shtml
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