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職工基礎養老金全國統籌方案初稿形成
職工基礎養老金 全國統籌方案初稿形成 平衡央地利益是關鍵
特約記者 張夢潔 北京報道
10月27日，人社部召開第三季度新聞發佈會，發言人李忠表示，人社部正會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經開展瞭相關基金模擬運行測算，並已形成瞭方案初稿，擬在進一步論證後適時上報國務院。
這意味著，養老金全國統籌方案出臺箭在弦上。按照人社部部長尹蔚民兩會期間的表態，方案要在今年年內出臺。
清華大學公共管理學院教授、就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受21世紀經濟報道采訪時表示，按此，養老金全國統籌將會采取分步走的方式，先對城鎮職工養老金進行全國統籌；而且特別需要註意的是，統籌部分僅指的是職工“基礎養老金”，也就是說不包括8%的個人賬戶部分。
城鎮職工基礎養老金先行全國統籌
21世紀經濟報道獲悉，養老金全國統籌最初有好幾個方案，但最終初稿選用哪一個統籌方案目前還不得而知。
但在楊燕綏看來，職工基礎養老金全國統籌，這樣做有利於減小改革阻力，同時也兼顧公平。“連同參保、參保離退休職工的養老金支付，中國也是全世界最大的養老支付系統。”
根據人社部2014年公報，去土地貸款嘉義太保土地貸款年年末全國參加基本養老保險人數共84232萬人，其中城鎮職工基本養老保險人數為34124萬人；城鄉居民基本養老保險參保人數50107萬人。
即使此次針對的是職工基礎養老金，但要實現全國統籌仍然阻力重重。
據人社部通報，目前全國31個省區市和新疆生產房屋二胎 房屋二胎借款 中壢缺錢急用哪裡借錢建設兵團已經出臺瞭養老保險的省級統籌辦法。但在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，目前真正意義上實現省級統籌的省份並不多。
全國人大財經委曾調研數據顯示，全國隻有北京、天津、上海、西藏、青海、陜西6個省市真正實現瞭省級統籌。省級統籌推進難，原因之一就在於全國各省之間的養老保險收支鴻溝，一旦全國統籌，則意味著東部養老金富集省份要補貼處於虧空狀態的中西部省份。
國傢統計局年鑒顯示，到2013年，全國城鎮職工基本養老保險累計結餘28269.2億元。其中，累計結餘過萬億的省份共9個，依次是廣東、江蘇、浙江、山東、四川、北京、遼寧、山西、上海；而最低的青海、西藏此項累計結餘則不足百億。最鮮明的例子是，廣東(4673.1億)作為養老金結餘大省，單城鎮職工養老金結餘一項就幾近是西藏(32.0億)的146倍，由此可見養老金在區域間的巨大懸殊。
聶日明分析說，之所以存在養老金結餘在各省之間的巨大差異，一個重要原因是受人口流入和流出所影響。比如，以人口流入地廣東而言，2014年該省企業養老保險撫養比全國最高，達到9.75：1；而人口流出地東三省，幾乎是1個半在職人員供養1個退休人員。
但在聶日明看來，雖然接下來的養老金全國統籌難度不亞於分稅制改革，但改革利大於弊，因為養老保險與戶籍、教育等體制相捆綁，且規定15年的不間斷繳費期限，如果工作地點變動的話，轉移接續手續非常麻煩，這極大制約瞭勞動力在區域間的自由流動。
平衡中央地方利益是關鍵
實際上近年來關於養老金全國統籌的呼籲不絕於耳，但今年無疑是我國養老保險頂層設計突破最大的一年。
李忠在當日的新聞發佈會上也表示，下一步人社部將積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎養老金全國統籌方案等成果。此外，在城鄉居民養老保險方面，將推動全國所有縣級行政區建成制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。
而此番養老金全國統籌的強力推進，則意味著城鎮職工無論在全國哪個地方繳費，未來養老保險都可以隨人帶走。同時也意味著，中央向地方收權。
在楊燕綏看來，統籌制度的設計顯得非常重要。“是中央出政策，地方執行？還是一下子就統籌到中央？”她認為，除瞭夯實社保信息這一挑戰外，財務平衡也非常關鍵，“資金到哪裡集中，又到哪裡平衡？”
由於我國長期以來養老金的事權和財權都由地方政府負責，而由於統籌層次較低，實際資金多沉淀在縣市級政府，像此前推行的省級統籌進展緩慢便是例證。
聶日明表示，如果全國統籌，這就會涉及中央地方財權事權的分配問題，進而造成央地博弈的局面。如果中央統籌規模很小的話，地方積極性得到保證，但實際也違背瞭全國統籌的初衷。
“而如果中央統籌的部分規模很大的話，地方政府沒收到什麼錢，而五險中占比最大的養老保險，其實給瞭企業很大的壓力，那地方政府可能會為瞭拉動經濟增長考量，降低社保規模。”聶日明連續拋出瞭一系列問題，除瞭央地的財權事權分割問題上，全國統籌不僅要縮小區域間的養老金差距，還要面對管理機制結構的挑戰，難度很大。
據21世紀經濟報道瞭解，目前人社部已經開展瞭相關基金模擬運行測算。
對此，楊燕綏解釋說，這實際就是對中長期預算做精算平衡，她認為，盡管養老金由中央統籌會面臨很多阻力，但這有利於在更大范圍調劑資金，解決人員異地遷徙的不便，提高資金使用效率，改革勢在必行。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151028/022423598514.shtml
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