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收費再返還 佛山一環免單有點繁
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出場嘉賓
曾小明：佛山科技學院道路與交通工程設計研究所所長
藺存寶：廣東寶慧律師事務所主任
羅斌華：市政協委員
王學堂：法律學者
梁先生：銀行人士
免費近8年，佛山一環全路段將實施收費，對於佛山本地的135萬車主來說，最關心的莫過於本地車輛如何免費上一環。佛山市交通運輸局此前通報時表示，佛山市將通過政府購買服務來實現本地車輛免費，初步確定給佛山籍車輛安裝電子標簽及粵通卡，車主先繳費再返還。不過，這隻是一個初步的方案，具體實施細則仍在醞釀。
先繳費後返還，可能會帶來哪些問題？政府為車主買單，如何體現公平？是否有更便捷的方法，能讓本地車主輕松通行一環？有市政協委員建議，可直接給本地車主發一張免費通行卡；法律學者也表示，先收費再返還還涉及到巨額利息，建議直接免費。
如何免單？發免費通行卡 方便快捷
佛山市交通局：佛山市將通過政府購買服務來實現本地車輛免費。由於全省高速公路將實行一張網收費，佛山市初步確定給佛山籍車輛安裝電子標簽及粵通卡(附帶電子錢包功能)，行經一環將通過電子收費系統先行扣費，再通過系統返還給車主。通行費按車輛通行量，最終由政府向高速公路經營業主支付。目前，交通部門正委托專業單位開展關於收費問題的研究，相關技術方案細節仍待細化。任何車輛上高速公路都要繳費，不存在免費的問題，佛山車輛免費實際上是政府在買單。
羅斌華：對於這種免費方式，我覺得沒有必要。先交費再返還，當中又多瞭很多操作程序，能不能直接給本地車主發一張免費通行卡？一卡對應一車，刷一下感應器就過去瞭，這樣方便快捷很多。從疏導交通、道路維護的角度來看，一環收費是應該的，但政府承諾給本地車主免費，應該細化具體的操作模式。
曾小明：通過一扣一補，本地車主經過一環沒有花一分錢，真正實現瞭免費。同時按照現有的技術手段，也隻能這麼處理。現在的辨認技術還不是很成熟，但電子收費系統技術運行那麼多年，已經相當成熟瞭。即使真的通過辨認車牌來通行，還涉及到兩套系統兼容的問題。如果佛山車主和外地車主一樣先交費，高速路口的前端系統和後臺都不用更新，避免瞭增加新設備和新成本。
梁先生：對於銀行來說，發行粵通卡這樣的卡技術上不存在什麼問題。發卡成本也不高，跟普通IC卡成本差別不大，也就幾塊錢。具體讀卡機器這些應該是交通部門來實施建設的。粵通卡對銀行來說吸引力不大。因為粵通卡裡面也就幾百、一千塊，屬於小額資金，反倒是銀行管理成本會比較高。
隻記錄行車軌跡？涉及巨額利息問題或有糾紛
王學堂：這種免費的方式是否合理值得商榷，先交費後返還，交費到返還之間有多長的期限？這期間產生的利息怎麼算？我覺得政府部門要考慮的是，怎麼在確保本地車主不因此增加成本的前提下，高效運作。顯然，這種免費方式將或多或少增加車主的成本，比如時間成本，如果收退不及時，或者返還時出現瞭錯誤，車主在哪裡查？即使有地方可以查，又得花心思找銀行確認，再辦理退費，很麻煩。
其實這種免費政策，我們在公交系統上也有相類似的，比如老人卡，同樣是政府購買服務，為老人買單，我們也沒有要求老人先交費再返還，隻需憑老人卡上車就可以。所以我覺得在技術上，是完全可以做到隻記錄車主的行車軌跡，而不用預先交錢。
藺存寶：從簡化程序和便民利民的角度上，如果識別技術允許，傾向於直接不收費，而不是先收費再退費。另外，先收費再返還還涉及到利息的問題。佛山有130多萬車主，僅以一次10塊錢通行費算，就有1300多萬元，如果每輛車平均一年走10次，就有1.3個億，在占有車主們這筆資金期間的利息怎麼結算？是由高速公路業主方支付，還是政府支付？這是個問題，為瞭減少糾紛，也應當直接不收費。
梁先生：我認為要發行的這種粵通卡市民要先充值的可能性更大一些。對於卡裡面的錢，通常的做法都是銀行按照活期儲蓄利息付息給市民，也就是0 .35%。本來，通過人工或電子辨別車牌，直接可以讓佛山市民免費通過。現在沒有這樣做，而是要發卡，應該是要產生資金收付行為的。在這樣的情況下，市民就需要提前向卡裡充值瞭。當然，信用卡也是一種方式，市民不用自己充值就可以。但這樣的話，實際上就是用銀行的錢來給市民墊資，畢竟這會占用銀行的資金。讓銀行免費幫市民來墊資，這顯然不符合銀行的利益。
如何體現公平？隻認車牌"廣佛候鳥"難享福利
王學堂：這樣的免費方式難以體現公平。首先"本地車主"無法界定，佛山的居民不一定都是掛粵E X Y牌的，還有一部分人在廣州上班，為瞭方便掛粵A牌，這部分人怎麼免費？還有一部分人，可能不是佛山人，但長期在佛山工作、經商，比如一些湖南人、福建人，他們的車牌可能是各自省份的，他們也在這裡納稅，也為這裡的財政做貢獻。另外，廣州限購之後，很多廣州人在佛山買車，現在反而可以享受到這種免費的福利，因此隻認車牌難以體現公平。
我們不能搞"多數人暴政"，雖然佛山大部分人是掛粵E X Y牌，但也有一部分人例外，我們不能因為多數人的權利，而剝奪瞭少數人的權利。應該也聽取這部分人的聲音，他們也是納稅人。其次，納稅人的錢，憑什麼用來幫有車的人買單？公共財政更應該用在公共設施、低等收入人群的民生保障方面，現在反而越低收入的人越享受不到這種福利。
羅斌華：車主已經購買瞭年票，如果一環納入收費高速公路，那一環的通行費用就應該是在這些年票費用裡，政府已經收過這個錢瞭，現在返還給車主。其實對於年票的爭議也是挺大的，換個角度，對於同樣購買瞭年票的車主，很少走一環或者根本就不走，對他們也不公平。
曾小明：不少廣州車主希望一環能對廣州牌號也免費，這種做法不太現實。一環畢竟是一條對外的道路，對廣州牌免費瞭，對肇慶、中山的要不要免？應該要一視同仁體現公平，而不是對某個城市網開一面。
怎麼避免朝令夕改？信息公開透明 征求多數人意見
王學堂：一環修路時曾承諾不收費，現在政策改變，要收費瞭。因為土地資源稀缺，屬於情事變更，這是從免費到收費的唯一也是適當理由，但誠信原則要求不能因此加重民眾負擔。會不會過幾年又跟本地車主講，負擔太重無法免單瞭。承諾要信守，不能朝令夕改，當然，承諾也可以改變，但即使以後要更改承諾，也應該征求大多數人的意見。
另外，我覺得信息要透明公開。5條高速公路借道一環，有沒有"借道費"？按理是應該給佛山，因為道路是佛山人民出錢修的，現在給你高速公司拿去用瞭，你怎麼來補償我？如果有每年一筆這樣的"借道"費，那麼應該用於道路的養護，償還貸款。同時，每年一環的養護費、還貸成本多少，收費之後這些成本減少瞭多少，都應該向市民公開。以前是政府買單來進行養護，現在收費瞭，不要還再哭窮，讓政府幫你養護。
藺存寶：俗話說靠山吃山靠水吃水，如果對所有的車輛都免費，那去各地的風景區是不是也可以免費？現在一環上的車輛越來越多，如果長期免費下去，一環將不堪重負。一環曾經免費，政府是依據瞭當時的發展模式和實際情況決定的，現在實際情況發生變化，政府對政策進行變化和調整，甚至是截然相反的政策，都是可以理解的，最重要的是有無依據，是否合理合法。
羅斌華：最好下發紅頭文件，這樣車主就不用擔心政府會反悔，相信政府也不會隻通過口頭方式來公佈。
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-05-13/08494134615.shtml
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